Invazia rusă în Ucraina revoluționează strategia militară a NATO. Ce înseamnă „consens minus unu”, o opțiune rară la nivelul Alianței

Schimbarea este paradigmatică pentru o alianță caracterizată timp de decenii de hibernare și îndoială de sine. NATO trece rapid de la ceea ce militarii numesc descurajarea prin represalii la descurajarea prin negare. În trecut, teoria era că, în cazul în care rușii invadau, statele membre ar fi încercat să reziste până când forțele aliate, în principal americane și cu baza în țară, ar fi putut să le vină în ajutor și să riposteze împotriva rușilor pentru a încerca să-i respingă.

Însă, după atrocitățile comise de ruși în zonele pe care le-au ocupat în Ucraina, de la Bucea și Irpin la Mariupol și Herson, statele de frontieră precum Polonia și țările baltice nu mai vor să riște nicio perioadă de ocupație rusă. Potrivit acestora, în primele zile ale invaziei ucrainene, trupele rusești au ocupat un teritoriu mai mare decât unele națiuni baltice.

Pentru a preveni așa ceva, pentru a descuraja prin negare, este nevoie de o revoluție în termeni practici: mai multe trupe stabilite permanent de-a lungul frontierei rusești, o mai mare integrare a planurilor de război americane și aliate, mai multe cheltuieli militare și cerințe mai detaliate pentru aliați de a avea anumite tipuri de forțe și echipamente pentru a lupta, dacă este necesar, în locuri prestabilite.

Vladimir Putin se plânge de multă vreme de încercuirea sa de către NATO. Dar invazia lui în Ucraina a provocat alianța să se debaraseze de inhibițiile privind creșterea numărului de trupe occidentale de-a lungul întregii granițe a NATO cu Rusia.

Intenția este de-a face forțele NATO nu doar mai robuste și mai capabile, ci și mai vizibile pentru Rusia, un element-cheie al descurajării.

„Dezbaterea nu se mai referă la cât de mult este prea mult”, de teama de a nu supăra Moscova, „ci la cât de mult este suficient”, a declarat Camille Grand, până de curând secretar general adjunct al NATO pentru investiții în domeniul apărării, care lucrează acum la Consiliul European pentru Relații Externe.

Țările din Europa Centrală și de Est insistă asupra faptului că „nu mai este suficient să spunem că suntem pregătiți să descurajăm promițând să recucerim, ci că trebuie să apărăm fiecare centimetru de teritoriu NATO din prima zi”, a declarat Grand. „Nu este în regulă să fim sub control rusesc timp de câteva luni, până la sosirea cavaleriei”.

În prezent, NATO a desfășurat un batalion de trupe multinaționale în opt țări de-a lungul frontierei estice cu Rusia. De asemenea, în caz de război, alte mii de forțe se vor deplasa rapid în sprijin.

„NATO este o organizație care și-a luat o vacanță de la istorie”, a declarat Ivo H. Daalder, fost ambasador american la NATO. Putin, a spus el, „ne-a reamintit că trebuie să ne gândim la apărare și să ne gândim la ea în mod colectiv”.

Alianța va plasa mai multe trupe sub controlul direct al celui mai înalt ofițer militar al NATO, comandantul suprem aliat în Europa, generalul Christopher G. Cavoli, care comandă și forțele americane din Europa.

Generalul Cavoli integrează, pentru prima dată de la Războiul Rece încoace, planurile de luptă americane și aliate, a declarat un oficial NATO de rang înalt, vorbind sub anonimat din cauza caracterului sensibil al subiectului. Americanii se află din nou în centrul apărării Europei, a spus acesta, hotărând împreună cu NATO cum va apăra America Europa.

Pentru prima dată de la Războiul Rece, a spus oficialul, țările est-europene vor ști exact ce intenționează NATO să facă pentru a le apăra, ce ar trebui să poată face fiecare țară pentru ea însăși și cum vor fi însărcinate alte țări să ajute. Iar țările occidentale din alianță vor ști unde trebuie să meargă forțele lor, cu ce și cum să ajungă acolo.

De asemenea, NATO își aliniază cererile pe termen mai lung din partea aliaților cu nevoile sale operaționale actuale. Dacă în trecut țărilor NATO li se putea cere să trimită în Afganistan, de exemplu, niște forțe expediționare ușor înarmate cu elicoptere, acum li se va cere să apere anumite părți ale teritoriului NATO.

Pentru Marea Britanie, doar un exemplu, acest lucru va însemna că va trebui să furnizeze mai multe blindate grele pentru a apăra flancul estic al NATO, chiar dacă guvernul britanic ar prefera să continue să desfășoare o armată mai ușoară, expediționară, care necesită mai puțini bani, mai puțini oameni și echipamente grele mai puțin costisitoare.

Planificarea în NATO este deja intruzivă, dar va deveni mai exigentă și mai specifică. Țările răspund la chestionare despre capacitățile și echipamentele lor; planificatorii NATO le spun ce lipsește sau ce ar putea fi tăiat sau subțiat.

Într-un caz, a declarat Robert G. Bell, consilier pe probleme de apărare al misiunii americane la NATO până în 2017, Danemarcei i s-a spus să nu mai irosească bani construind submarine. Canadei i s-a spus că trebuie să furnizeze avioane de realimentare aeriană.

Țările se pot împotrivi – timp de ani de zile, unele națiuni cu fregate au refuzat să le echipeze cu rachete de apărare aeriană de teamă să nu pară o escaladare -, dar trebuie să-și apere planurile în fața tuturor membrilor NATO. Dacă ceilalți aliați sunt cu toții de acord că planul unei țări este inadecvat, ei pot vota pentru a forța adaptarea, în ceea ce se numește „consens minus unu”. O astfel de cerere este rară, dar s-a întâmplat în cazul Canadei, a spus Bell.

Acum, cererile vor fi mai dure și mai riguroase pentru a readuce alianța la o capacitate de luptă în Europa și pentru a face ca descurajarea să fie credibilă într-un război de mare intensitate împotriva unui rival, Rusia, din prima zi de conflict.

Schimbarea în NATO a început încet în 2014, după ce Rusia a anexat Crimeea, declanșând insurecția în estul Donbasului. La summitul lor din acel an din Țara Galilor, aliații NATO au convenit asupra unui obiectiv pentru cheltuielile militare de 2% din produsul intern brut până în 2024. În prezent, doar opt dintre cele 31 de țări, inclusiv noul membru Finlanda, au îndeplinit acest obiectiv, dar cheltuielile militare au crescut semnificativ, cu 350 de miliarde de dolari din 2014.

La următorul summit NATO din luna iulie a acestui an, se va conveni asupra unui nou plan de cheltuieli, 2 la sută din PIB fiind considerat un minim. Având în vedere dificultățile Rusiei în Ucraina, dacă țările majore vor cheltui între 2,5% și 3% din PIB pentru armată în următorul deceniu, acest lucru ar trebui să fie suficient, a declarat oficialul NATO de rang înalt.

Cartierul general militar al NATO, Comandamentul Suprem al Puterilor Aliate din Europa, este, de asemenea, consolidat.

Miile de soldați aliați care lucrează acolo sunt transformați într-un important comandament strategic și de luptă, însărcinat cu elaborarea planurilor alianței de integrare și desfășurare a trupelor aliate – inclusiv a forțelor cibernetice, spațiale și maritime – în diferite situații de urgență. Acestea pot varia de la planificarea unui război hibrid, la un război regional care scapă de sub control, până la un conflict total care implică arme nucleare.

Comandamentul NATO trebuie să își dea seama cum să includă Finlanda și, probabil, Suedia și să decidă unde trebuie să se angajeze forțele lor în apărarea colectivă. De exemplu, ar trebui ca Finlanda să facă parte din cartierul general care acoperă țările baltice sau din cel care acoperă rutele arctice și Marele Nord, sau din ambele?

În principiu, conducerea NATO poate apela la 13 corpuri de armată de 40.000-50.000 de soldați fiecare pentru a lupta dacă este necesar. Dar forța reală, dislocabilă a NATO nu este nici pe departe atât de mare, recunosc înalții oficiali NATO. Așadar, generalul Cavoli și echipa sa trebuie să-și dea seama cum și unde să desfășoare fondul disponibil în caz de criză, încercând în același timp să se asigure că țările continuă să-și îmbunătățească gradul de pregătire.

Una dintre cele mai puțin fascinante provocări este mobilitatea și logistica: aducerea trupelor, a tancurilor și a armelor acolo unde trebuie să fie și susținerea lor.

În momentul de față, există obstacole majore după Războiul Rece, printre care se numără lipsa de depozite, lipsa de vagoane de cale ferată adecvate, lipsa drepturilor de trecere de urgență a frontierelor și de utilizare a drumurilor, probleme care implică decizii ale autorităților civile.

„NATO nu s-a gândit în mod serios la apărarea propriului teritoriu, iar acum trebuie s-o facă”, a declarat Daalder, președinte al Chicago Council on Global Affairs.