Noul Plan Marshall al Europei. UE face un pariu privind reconstrucția Ucrainei

Dar pentru un număr tot mai mare de țări, sprijinirea Ucrainei pare a fi un risc care merită asumat, în timp ce Europa încearcă să evite un dezastru umanitar și economic pe continentul său.

Prețul este deja de 411 miliarde de dolari, potrivit Băncii Mondiale, Organizației Națiunilor Unite și Comisiei Europene, o cifră care va crește pe măsură ce războiul continuă.

Dar, în timp ce personalități de top la nivel mondial, guverne și investitori privați se adună miercuri la Londra în cadrul Conferinței pentru redresarea Ucrainei, semnele arată că lumea occidentală se pregătește să deschidă larg portofelul pentru a ajuta la reconstrucția Ucrainei.

Marți, Comisia Europeană a dezvăluit un nou proiect multianual de un miliard de euro pentru a ajuta la reconstrucția Ucrainei, primul actor economic major care a prezentat un plan de finanțare multianual și evaluat.

Investitorii privați se pregătesc, de asemenea, să se mobilizeze. BlackRock și JPMorgan Chase colaborează cu guvernul ucrainean la un nou fond de dezvoltare a Ucrainei, în esență un fond de reconstrucție care ar atrage capital de pornire pentru proiecte de reconstrucție.

Pentru Ucraina, este vital ca proiectul de redresare să înceapă acum. „Reconstrucția are deja loc. Face parte din rezistența noastră”, a declarat pentru Politico Oleksandra Azarhina, ministrul adjunct al Ucrainei pentru comunități, teritorii și dezvoltarea infrastructurii. „Oamenii au părăsit Ucraina, dar, în același timp, milioane de oameni rămân, lucrează, trăiesc aici”, a spus ea. „Trebuie să găsim modalități de a oferi acces la nevoile de bază ale acestor oameni”.

„Ucraina are nevoie de ajutor nu doar pe câmpul de luptă, ci și în ceea ce privește investițiile private și publice.”

Prezentând cu duritate argumentele morale, președintele Volodimir Zelenski a subliniat importanța conferinței într-un discurs ținut luni seară, afirmând că redresarea economică a Ucrainei „ar trebui să demonstreze lumii că libertatea este invincibilă”.

Dincolo de război

La șapte decenii după ce Planul Marshall, gestionat de SUA, a ajutat la reconstrucția Europei Occidentale după cel de-al Doilea Război Mondial, Europa se află într-un moment decisiv: se întreabă dacă ar trebui să acorde Ucrainei resursele și investițiile de care are nevoie pentru a se reconstrui, chiar dacă războiul face ravagii în estul și sudul țării.

Este o sarcină herculeană. Ajustat la inflație, Planul Marshall – un pachet de împrumuturi și subvenții – oferă mai puțin de o treime din ceea ce are nevoie Ucraina. În plus, amploarea provocării se schimbă în permanență – distrugerea barajului Nova Kahovka în această lună a provocat pagube masive atât la nivelul mediului, cât și al infrastructurii, arătând modul în care nevoile Ucrainei se schimbă în timp real.

„Oamenii vor să-și readucă viața la normal, să meargă la școală, să meargă la muncă. Nu putem să-i descurajăm pe oameni de la asta. Este un lucru care nu ar trebui amânat pentru perioada postbelică, pentru că este urgent și este necesar acum”, a declarat vicepremierul ucrainean Olha Stefanișina pentru Politico.

Nevoile Ucrainei variază de la reconstrucția celor peste 300 de poduri care au fost distruse, la deminarea și gestionarea milioanelor de tone de deșeuri industriale generate de bombardamentele Rusiei.

Dar, în ciuda amplorii provocării, UE se implică total – cel puțin pentru moment.

În ajunul summitului, Comisia Europeană a prezentat un nou plan pentru a ajuta țara să își desfășoare operațiunile zilnice și pentru a finanța reconstrucția Ucrainei. Denumit „Mecanismul pentru Ucraina”, acesta va oferi Ucrainei un sprijin financiar de până la 50 de miliarde de euro în perioada 2024-2027 – 33 de miliarde de euro sub formă de împrumuturi și 17 miliarde de euro sub formă de granturi, care vor fi gestionate prin intermediul unui nou instrument special numit Rezerva pentru Ucraina.

În plus, Comisia poartă, de asemenea, discuții cu Banca Europeană de Investiții pentru a oferi garanții bugetare pentru a pompa alte 100 de milioane de euro în împrumuturi acordate Ucrainei.

Este un angajament semnificativ din partea UE într-un moment în care bugetul său se confruntă cu numeroase solicitări din partea statelor membre – de la construirea propriei capacități de apărare colectivă și migrația neregulamentară, la consolidarea competitivității și a bazei industriale a UE.

„Angajamentul va oferi o perspectivă partenerilor noștri din Ucraina – predictibilitate – și ar trebui să stimuleze și alți donatori să facă și ei un pas înainte”, a declarat președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, la anunțarea planului, marți, la Bruxelles. Dar motivația UE nu este pur altruistă. Bruxelles-ul și-a pus pielea la bătaie și este vulnerabil la orice instabilitate în Ucraina. În urma deciziei Consiliului European de a acorda Ucrainei și Republicii Moldova statutul de membru anul trecut, Ucraina este pe cale să adere la UE. Prin urmare, este în interesul UE ca o țară de 40 de milioane de locuitori care ar putea adera într-o zi la blocul comunitar să fie o democrație stabilă și sănătoasă din punct de vedere economic.

De asemenea, UE urmărește potențialul Ucrainei și din alte puncte de vedere.

Vicepreședintele Comisiei Europene, Maroš Šefčovič, consideră că Ucraina – cea mai mare țară, ca suprafață, situată în întregime în Europa – ar putea fi o resursă crucială pentru Europa. „Dacă ne uităm la materiile prime critice, Ucraina are 21 din cele 30 de materiale de care are nevoie UE. Ar putea înlocui complet livrările de materii prime critice ale Rusiei către Europa”, a declarat el pentru Politico.

În mod similar, Ucraina ar putea acționa ca centru de stocare a energiei în Europa. „Ucraina are cele mai mari depozite subterane de gaz din Europa – 33 de miliarde de metri cubi, chiar la granița cu Slovacia. Potențialul de acolo este enorm”, a spus el.

„Ar putea fi un activ strategic foarte important pentru securitatea energetică a Uniunii Europene”, a adăugat el, menționând, de asemenea, hidrogenul ca fiind un alt posibil domeniu de creștere pentru energie.

Un drum greu de parcurs

Dar rămân provocări, mai ales potențialul de corupție din Ucraina, de care multe țări din UE se feresc. Prin urmare, pachetul Comisiei Europene este însoțit de condiții.

Bruxelles-ul va exercita un control semnificativ asupra modului în care banii sunt distribuiți și utilizați. În conformitate cu propunerea Comisiei prezentată marți, guvernul ucrainean trebuie să pregătească un „plan pentru Ucraina” care să detalieze viziunea sa asupra țării, respectând în același timp standardele UE în materie de guvernanță și administrație publică. Banii ar urma să fie plătiți trimestrial, cu condiția să fie îndeplinite anumite condiții.

Companiile și guvernele se confruntă, de asemenea, cu provocarea de a investi în proiecte într-o țară aflată încă în război. Noul fond de dezvoltare a Ucrainei nu va începe să investească efectiv bani decât după încheierea războiului.

Ucraina a ripostat la aceste preocupări. Stefanișina subliniază faptul că cea mai mare parte a Ucrainei este neocupată și nu se află în vizorul Rusiei. „Este foarte puțin probabil ca agresiunea terestră să se întoarcă pe acest teritoriu. Oamenii se întorc deja”, spune ea.

Dar, într-un memento înfricoșător al razei de acțiune a Rusiei, Moscova a lansat luni seară o serie de atacuri cu drone și rachete asupra Ucrainei, vizând ținte până la vest de Liov, la doar 70 de kilometri de granița cu Polonia.

Asupra discuțiilor despre investiții înaintea conferinței din această săptămână planează problema asigurărilor, o barieră masivă pentru întreprinderile care doresc să investească în țară.

Vicepreședintele Comisiei, Valdis Dombrovskis, a declarat săptămâna trecută că Comisia discută cu mai mulți parteneri, inclusiv cu Marea Britanie și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, despre un potențial sistem de stimulare a industriei asigurărilor pentru a lansa polițe de asigurare de război pentru Ucraina. Mai multe detalii sunt așteptate să fie anunțate joi.

Celălalt aspect controversat este dacă activele rusești, în special rezervele înghețate ale băncii centrale rusești, estimate la 300 de miliarde de dolari, ar trebui folosite pentru a finanța reconstrucția Ucrainei. Un proiect de lege bipartizan a fost introdus săptămâna aceasta în Senatul american care pledează pentru această măsură.

La Bruxelles, juriul încă nu a ajuns la un consens, în timp ce UE încearcă să ajungă la un consens pe fondul îngrijorărilor unor țări cu privire la legalitatea unei astfel de acțiuni și la precedentul pe care l-ar putea crea, liderii urmând să discute această chestiune la un summit care va avea loc săptămâna viitoare. Pe măsură ce războiul din Ucraina și dezbaterea privind modul de finanțare a reconstrucției țării continuă, problema activelor rusești ar putea deveni următorul mare câmp de luptă.

Dar chiar dacă aceste obstacole vor fi depășite, mulți avertizează cu privire la amploarea provocării care ne așteaptă.

Jacob Funk Kirkegaard, cercetător senior la German Marshall Fund, se teme că planul UE nu este suficient de ambițios – în special dacă UE decide că Ucraina va deveni în cele din urmă membră a Uniunii Europene până la începutul anilor 2030.

„În mod evident, acest lucru depinde de cum decurge războiul, dar niciuna dintre estimările pe care le-am văzut nu sugerează că acest lucru este suficient de aproape pentru o redresare completă și anticipată care ar face fezabilă aderarea Ucrainei la UE în aproximativ 10 sau 12 ani”, spune el.

„S-ar putea să aveți o reconstrucție a Ucrainei care nu este suficient de ambițioasă.”