Politico: O privire de bilanț în globul de cristal – în 2035, UE va fi mai mare, mai dezordonată și mai dură

Redăm argumentele expertului.

***

De cele mai multe ori, nici măcar nu suntem siguri cum va decurge următorul summit sau dacă diviziunile est-vest și nord-sud ale blocului vor fi depășite. Dacă o săptămână este o perioadă lungă în politică, 12 ani reprezintă o eternitate, iar un glob de cristal nu este un instrument științific.

Cu toate acestea, unele trăsături ale viitoarei Europe sunt vizibile astăzi.

În primul rând, UE va avea mai mulți membri, nu mai puțini, până la jumătatea anilor 2030 – poate chiar 36, față de cei 27 de astăzi.

Va fi o UE mai mare, mai dezordonată, dar și mai dură, modelată – ca întotdeauna – de evenimente neașteptate, iar blocul se va lupta pentru a-și apăra interesele și valorile într-o lume a rivalității între marile puteri.

De la invazia Rusiei în Ucraina de anul trecut, geopolitica a devenit cea mai puternică forță motrice care crește presiunea asupra Bruxelles-ului și a capitalelor vest-europene atunci când vine vorba de înlăturarea obstacolelor de lungă durată în calea extinderii viitoare a UE. Presiunea politică pentru admiterea tuturor țărilor aflate la vest de noua Cortină de Fier – inclusiv Ucraina, Republica Moldova și șase țări aspirante din Balcanii de Vest – va fi probabil copleșitoare, cu condiția ca acestea să facă reformele necesare.

Pe de altă parte, este puțin probabil ca Turcia să fi aderat până în 2035 sau, probabil, vreodată – chiar dacă un succesor al președintelui Recep Tayyip Erdoğan ar fi mai proeuropean și mai democratic.

Cu toate acestea, de la votul fatidic al Regatului Unit de a părăsi UE în 2016, nicio altă țară nu s-a mai jucat cu retragerea. Dimpotrivă, Brexitul a fost o lecție salutară pentru majoritatea europenilor că viața este mai caldă și mai prosperă în interior decât în exterior – mai ales cu o Rusie revizionistă care bate la porți.

Chiar și politicienii eurosceptici populiști din Franța, Italia, Polonia, Ungaria și Olanda au încetat acum să mai pledeze pentru o ieșire, deoarece preferă să rămână și să obstrucționeze, sau pur și simplu să nu se supună, sau să remodeleze.

În al doilea rând, UE din 2035 va funcționa, în mod previzibil, în continuare în temeiul aceluiași Tratat de la Lisabona și, foarte probabil, se va confrunta cu aceeași cerință debilitantă de unanimitate în luarea deciziilor privind politica externă, impozitarea și bugetul comun. Având în vedere necesitatea de a organiza referendumuri în multe țări pentru a ratifica orice nouă cartă, modificarea tratatului este pur și simplu prea riscantă din punct de vedere politic.

În mod cert, Franța și Germania – liderii istorici ai UE – au declarat că, pentru a preveni ca tot mai multe veto-uri să paralizeze procesul decizional, trecerea la votul cu majoritate calificată în chestiuni precum sancțiunile și fiscalitatea va fi o condiție pentru continuarea extinderii. Cu toate că, teoretic, acest lucru ar putea fi realizat în temeiul tratatului actual, majoritatea țărilor mici și mijlocii sunt însă hotărâte să își păstreze dreptul de veto – fie pentru a-și proteja avantajele competitive, cum ar fi impozitele reduse pe profit, fie pentru a evita supunerea față de ceea ce unii se tem că ar deveni un imperiu german sau franco-german.

În cele din urmă, nu cred că Franța și Germania ar îndrăzni să blocheze calea Ucrainei spre aderare dacă aceasta ar îmbrățișa cu entuziasm reformele impuse de UE după război. Cu toate acestea, împreună cu alte țări membre, vor face presiuni pentru perioade lungi de tranziție înainte ca noii membri să poată obține toate beneficiile apartenenței, fie că este vorba de fonduri UE, de subvenții agricole, de libera circulație a lucrătorilor sau, eventual, de drepturi de veto și de propriul comisar.

În acest sens, grupurile de reflecție au elaborat proiecte ingenioase pentru o posibilă aderare în etape, inclusiv o perioadă de probă în care noii veniți nu ar avea puteri depline de vot, lucru care, potrivit acestora, ar putea fi inclus în tratatele de aderare. Dar, în mod esențial, nu există în prezent o astfel de procedură juridică și ar fi nevoie de acordul unanim al membrilor actuali pentru a conveni asupra unei astfel de proceduri.

„Bănuiesc că UE va deschide o cale diferită pentru aderare, cu o admitere mai graduală”, a declarat pentru POLITICO Lykke Friis, copreședinte al Consiliului European pentru Relații Externe și fost ministru danez.

Desigur, o UE mai mare fără reformă instituțională ar putea fi o rețetă pentru slăbiciune sau paralizie, dar blocul are flexibilitatea de a se adapta și de a avansa, ocolindu-și propriile reguli constrângătoare dacă este necesar. De exemplu, în răspunsul său la COVID-19, UE a încălcat tabuuri de lungă durată cu achiziții comune de vaccinuri și împrumuturi colective pentru a finanța redresarea economică; iar acum, pentru prima dată, folosește un fond comun în afara bugetului UE pentru a rambursa membrilor armele trimise în Ucraina.

Întrucât o „economie de război” va necesita o finanțare comună pe timp de război, cu emisiuni comune de datorie pentru apărare, aceste precedente ar trebui să deschidă calea pentru achiziții comune de arme și muniții pentru Ucraina, precum și pentru achiziții comune de arme pentru țările UE, pentru a răspunde nevoii urgente de a consolida apărarea NATO împotriva unei Rusii furioase și răzbunătoare.

În plus, UE va fi trecut de la globalizarea comerțului liber la un model economic mai protector și mai selectiv cu mult înainte de 2035, diversificându-și lanțurile de aprovizionare pentru energie, minerale și semiconductori, îndepărtându-se de China și Rusia și verificând investițiile din motive de securitate.

Totuși, continentul va avea în continuare nevoie de Statele Unite ca superputere nucleară tutelară, dar când vine vorba de furnizarea de forțe armate convenționale, va trebui să se descurce mai mult singur și să își asume mai multă responsabilitate pentru vecinătatea sa, deoarece Washingtonul se concentrează asupra Chinei.

O astfel de integrare fragmentată ca răspuns la crize precum războiul președintelui rus Vladimir Putin în Ucraina este mult mai probabilă decât un salt federal înainte sau o destrămare naționalistă a unei Europe construite de-a lungul a șapte decenii de construcție juridică, economică și politică comună.

Polonia și Ungaria ar putea reprezenta în continuare o provocare pentru valorile comune ale UE pe termen lung, prin erodarea constantă a independenței judiciare, a libertății presei, a societății civile și a drepturilor civile. Nu se știe încă dacă presiunea financiară a UE poate inversa aceste tendințe. Dar este puțin probabil ca cele două țări aberante din Europa Centrală să tragă restul UE spre tipul de organizare mai lejeră a statelor-națiune pe care premierul polonez Mateusz Morawiecki l-a susținut recent.

Pe de altă parte, o UE mai greu de manevrat ar putea foarte bine să stimuleze o avangardă de țări să avanseze în direcția unei integrări mai strânse.